上海工会智库

2017年第3期(总第003期)

 


如何推进工会基层(职工)服务站的建设

 

推进工会基层服务站(也有称职工服务站的,以下统称基层服务站)建设,是深化工会改革、落实主业主责的一项重要任务,是工会打通联系服务职工"最后一公里"、让职工有更多获得感的一大创新举措。工会学院针对各地区工会进行的探索实践,成立课题组开展专题调查研究,并形成了《工会基层服务站建设及运行机制研究》1的研究报告。现将其主要内容概括如下。

 

一、 工会基层服务站建设现状

(一)数量

2016年,全市各地区工会因地制宜有序推进,取得了较好进展和明显成效。截至2016年12月,16个区共建成工会基层服务站180家,如下表所示:

各区

服务站数量

各区

服务站数量

静安区

18

闵行区

25

黄浦区

14

青浦区

24

杨浦区

16

奉贤区

22

普陀区

4

嘉定区

22

徐汇区

4

松江区

10

虹口区

3

金山区

4

长宁区

2

宝山区

2

浦东新区

8

崇明区

2

(二)类型

1、从服务功能上划分

提供单一工会服务的工会基层服务站:以工会组织维护职工权益、服务职工需求、落实工会工作为切入点,开展辖区内单位的建会工作、发展会员、收缴会费、办理工会会员服务卡等,同时提供法律援助、政策咨询、就业指导、劳动争议调解,互助保障、困难帮扶、心理疏导等全方面的工会维权及服务。

容纳党群综合性服务功能的工会基层服务站:融合党组织和工青妇等群团组织各自的服务功能为一体,党建带领工建,将党建工作融入基层服务站;群团合作发力,扩大服务内容,如提供书籍借阅、妇女维权、医疗计生、购物理发等多方位的生活服务

具备工会工作站性质的工会基层服务站:部分工会基层服务站是"工会基层工作站",是工会工作向下延伸的中转站,其功能是向辖区内企业传递工会工作动态、职工维权信息,做好企业、职工的信息收集、整理、反馈工作,畅通上传下达渠道,指导基层工会组织开展工作,促进其"建、转、活"。

2、从建设主体上划分

  党委牵头建设:由街镇党委作为牵头方,联合党群和政府相关部门,链接社会团体,建立基层服务站的情况较为常见。这类服务站便于整合多方面资源。

  工会牵头建设:由工会负责牵头,协同共青团、妇联等群团组织及其他社会力量共同构建。此类服务站数量较多,有利于改变各基层群团组织相互交叉、互不通气的状态,增进工作的协调性。

  工会单独建立运作:这一类型建设主体仅为工会组织,其功能定位是开展工会工作和提供工会服务。

  3、从建设地点和服务对象上划分

  建在商业街区、服务商圈职工:如紫荆广场商业街区的基层服务站,由于控江路商业街人流密集、商业繁华,街道总工会利用街区广场提供的办公用房,牵头建立起服务站,整合统战、青妇、商会等各类资源。 

  建在工业园区、服务园区职工:如虹桥国际特产电商物流港群团基层服务站,主要就是为入驻物流港的800余家商户和超千余名打工者服务。 

  建在大型项目工地、服务工地建设者:如徐汇滨江"建设者之家"群团服务站,站点就设在滨江项目工地的建设者集中居住地,由半开放空间和一幢两层小楼构成扎根工地、服务建设者的场所。

  建在楼宇、服务楼宇白领:如淮海中路街道"企业天地楼宇群团服务站",建立在"企业天地"高端商务楼内,该站点主要针对白领青年的需求和特点,有针对性地开展活动、提供服务。

  建在居民区、服务小微企业职工:如颛桥"君莲社区群团坊"、延吉七村"第三睦邻中心"等,均是针对大型社区周边服务业企业多、来沪务工人员多的特点,为职工群众提供劳动法律咨询、法律讲座、健康咨询、心理辅导、家庭教育等服务。

  (三)成效

  1、完善工会组织体系,彰显工会组织的基本属性

工会基层服务站的建立体现了市总工会改革中的"强基层"精神,面向普通劳动者,将服务站建立在企业、行业、街道乡镇及园区内,完善工会组织体系,弥补基层工会工作的空缺,打通服务职工的"最后一公里"。位于黄浦区五里桥街道的江南智造园区内集聚创业企业311家,白领员工近5000人,园区呈现"非公企业多,白领青年多,创业创新人才多,新上海人多"的"四多"特点。在服务站创设之前,园区内仅有企业工会3家,会员178人,工会的覆盖力远远不能满足目前已有的职工数量。园区群团服务站建立后,在推进维权、服务的同时,亦重视推进建会,除单独建会外,针对园区内小微创业型企业多的特点,服务站也建设起园区工会联合会,从而保证了园区内工会组织的全覆盖。 

2、有效回应职工需求,发挥工会服务职工的基本职能

工会基层服务站是群团组织向基层延伸的"触角"、服务群众的"门户",能有针对性地分析所在区域、服务人群的特点,真正提供职工群众所需、所想、所急的服务。"莘庄置业TODTOWN天荟项目服务站"在筹备之初,就向区域内职工发放了调查问卷,了解他们最希望服务站提供哪些服务。面对职工提出"要请人帮忙补衣服"这样不太"常规"的要求,服务站大力支持,顺利得到实现,成为服务站最受欢迎的服务内容之一,职工纷纷表示工会服务太"贴心"了

3、链接社会组织,发挥工会枢纽型组织的重要作用

工会基层服务站的创设体现了上海市群团改革中"延伸服务手臂"的要求,服务站的建设能进一步吸引社会组织、链接社会资源,为职工群众提供更丰富、更专业的服务。当华漕镇总工会牵头建立的"虹桥国际特产电商物流港群团服务站"面临办暑托班这样工会组织难以独自承担的服务任务时,引入社会组织的力量,由华漕镇总工会出面对接物流港和相关部门,实现区内资源共享、合作办班的效果。服务站不但圆满完成第一期暑托班任务,更因贴近职工需求、富有特色亮点,第二期报名者大大超过预期招录人数,赢得了职工肯定。

 

二、 工会基层服务站建设运行存在的问题

(一)定位不明

分析现有工会基层服务站的建设情况,其定位呈现出多样性:既是群团服务窗口、职工活动中心、资源汇聚枢纽,也是创业孵化基地、信息宣传平台、公益实践平台、组建覆盖摇篮等等。有些工会基层服务站则是工会工作的"中转站""送奶站"、"补水站"。有些工会基层服务站则是在原有的社区生活服务中心、社区邻里中心等基础上建立起来的,其功能十分丰富,然而在定位上缺乏明确性。因此,究竟应如何把握工会基层服务站的定位、功能、性质,如何与其他基层组织机构区别开来,是首先需要明确的。

其次,关于定位,这里还有一个"究竟提供什么样的服务"的问题,即关于服务的性质的问题。现有服务站大多是在体制内运行,其提供的服务多由政府、机关、工会埋单,"行政化、机关化、封闭性"的特点鲜明,尤其是有些服务站是在原有社区资源上快捷便利建立起来的,在探索服务内容时,会惯性地将已有的、能获取的资源在服务站提供,缺乏创新性、突破性、针对性。本智库认为,基层服务站提供的服务应该首先具有自下而上的"针对性",同时,还应体现"社会化""开放性""公益性"

(二)动力不足

服务职工是一项长期性的工作,"三分钟热度"势必会影响职工对工会组织的信赖度。因此,工会基层服务站建立以后就面临如何"持续发力"的挑战。课题组从内部动力和外部动力两个角度对此进行分析。

内部动力方面:首先,建设主体的问题。服务站的多头共建、服务形式多项共举的存在,既是其优势,但也会影响服务站服务效力的发挥,毕竟协调多个部门、多个组织本身就是一件极具挑战的工作。其次,在工作队伍方面,服务站专职人员缺失也是目前面临的一个主要问题。目前,服务站工作人员的来源参差不齐,组织复杂,各区运作方式不同,尚未形成统一规划。工作队伍的组建具有临时性、在地性与非专业性,站长的兼职现象普遍,同时,绝大部分服务站聘请了街道群团条线专业社工担任服务者,其服务的专业性又呈现一定的不足。另外,服务站依靠工会志愿者队伍充实服务力量的情况比较普遍,特别是在提供法律咨询、心理咨询等服务方面;个别服务站通过与服务来沪务工人员的非营利性公益组织达成合作协议来解决工作力量不足的问题。

外部动力方面:首先是满足职工的需求。没有需求的基层服务站肯定是没有生命力的。从现有情况来看,部分服务站存在对职工需求分析不足、针对性不强的情况,导致职工上门率非常低;即使是找准了职工需要的服务,也存在服务时间不合理、服务质量不如意的情况,降低了职工的需求度。其次,还有社会资源的支撑力的问题。目前,服务站面临的问题在于职工的很多需求是工会自身无法满足的,譬如开办"暑托班""晚托班",这就需要社会各方资源提供场地、人力、经验、技术等方面的支撑。如何购买社会服务展开合作也是亟待规范的问题。

(三)功能不一

  工会基层服务站的功能目前也多样化:以工会牵头的服务站,旨在实现职工维权、服务的一体化,融党工青妇及社会组织形成服务合力;但有些服务站的服务拓展到部分生活化服务,在一定程度上淡化了服务站的工会特性;有些服务站的功能发挥偏向党建工作社区服务,存在与党建中心、睦邻中心、社区服务中心同质化的风险

(四)知晓度不够

某些站点存在"知晓得不多,主动找过来的不多"等较为冷清的场景,未能真正打通"最后一公里"。这一方面是由于服务站在各类宣传平台上的宣传力度不够,尤其是在职工可接触到的宣传平台上"出镜率"不高;另一方面还需看到,已建成的服务站名称多样,诸如"工会基层服务站"、"工会基层工作站"、"群团服务站"、"**之家"、"**中心"等等,复杂多样的名称在一定程度上降低了服务站的社会识别度,影响了工会服务职工"品牌的创建"。闵行区总工会为避免这一影响,尝试为工会基层服务站配备统一铭牌,以提高基层职工对服务站的识别度和认可度

 

三、 建设工会基层服务站的对策建议

(一)完善顶层设计,促进功能发挥

首先必须明确服务站的定位:一方面,服务站是工会组织联系基层职工的"神经末梢"。这就需要工会组织重心下移,以服务为主导,合理安排服务时间,错时错峰提供服务;做到站点标识统一明确,标牌标示醒目清晰,宣传工作到位,以提高活动知晓率和参与度。另一方面,服务站亦承担着整合各方力量,链接社会组织的任务。服务站需要有全局意识,有效协调社会资源,服务职工群众,使服务站的服务体现"针对性、社会性、公益性、开放性、专业性"。面对"两非一无"职工及尚未建立工会组织的小微企业增加的情况,工会基层服务站需增强对服务对象个性与共性需求的排摸调研

(二)分析真实需求,引导潜在需求

  改变以往工会组织常有的"填鸭式"、"想当然式"的关爱作风,提升工会基层服务站服务的精准度:第一,服务站的功能选择基于充分的调研,切忌只追寻"领导满意",要梳理、辨别真实、迫切需求,注意服务的有效性;第二,服务站选址要"确保离职工更近一点",保证辐射圈在1.5公里、步行路程20分钟以内,注意服务的可获得性、便捷性;其三,在满足需求的基础上,注重引导潜在需求,努力探索服务站新的服务方式及服务项目,使工会服务更接地气、更贴民心。

(三)重视资源整合,完善运行体制

工会基层服务站要想"持续发力",必须力求合力作战,重视党政领导,统筹外部资源,连结社会组织,这是下一阶段服务站工作的主要努力方向。作为群众性的社会组织,工会在推进基层服务站建设时,可以形成具有自身特色的运行机制,以开放性为理念指导,以鼓励各方参与为思想基础,以工会孵化、项目化运作为落实方式,以菜单式服务为特色,以组织购买服务为保障,实现多方联动,确保持续长效。

(四)把握重点方面,推进队伍建设

队伍建设是工会基层服务站做实工作的基础,队伍的专业性、稳定性是需要重点把握的问题。首先,要吸收从事劳动保护、法律、医疗、心理咨询等方面的社会专业人士参与,不拘一格地充实各种身份人士为职工提供专业性服务;其次,加大对服务队伍的培训和培育,以定岗服务提升服务质量,形成服务人员入职、晋升的职业体系,培育全职工作站服务队伍,实现定岗服务与志愿服务的有效结合;再次,设计针对服务站工作队伍的考核评价标准,把评价的主动权交给职工,形成调动服务站工作队伍积极性的激励机制

智库认为,经过近一年的探索实践,工会基层服务站建设取得了较好成效,得到党政、群团组织和职工群众的充分认可,并保持良好的发展势头,必须持之以恒大力推进;全市各区总工会不拘一格各显神通,在创建基层服务站并努力发挥其独特作用方面摸索出了诸多好做法好经验,形成了一批具有标杆价值和引领性作用的先进典型,需要及时予以总结推广;同时要加强对工会基层服务站建设运行情况跟踪调查和动态管理针对客观存在的共性问题和亟待解决的突出矛盾,并结合非公企业工会改革以及社会建设社会治理等,尽快研究制定相应的解决办法政策措施,确保工会各项改革举措可复制可推广,确保工会改革取得的具体成效可核查、不可逆。

 

俞莉红,等:"工会基层服务站建设及运行机制研究",《工会理论研究》,2017,(2.


               撰稿:陈超       责任编辑:朱鸣      审核:张炜